近年来，我国环境治理和生态保护取得积极成效，但生态环境总体恶化的趋势没有得到根本扭转。水、大气、土壤等污染仍然严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，水土流失加重，天然森林减少，草原退化，生态系统更加脆弱，能源消费总量持续增加，能源利用效率不高，发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的环境问题，在我国现阶段就已经集中凸显。所以，只有加强能源资源节约，发展循环经济，加强环境治理和生态建设，才能有效破解经济增长中的资源环境瓶颈制约。

近日，财政部财政科学研究所(下称财科所)发布报告，提出的煤控财税政策路线图设想之一就是：2016年，开始征收环境保护税。目前，环境保护税法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2014年立法计划，但草案还没有提请全国人大常委会审议。

环境税的征收对象即纳税人是指在我国境内直接向自然环境排放应税污染物的单位和个人，这里的单位包括国有企业、集体企业、私有企业、外商投资企业、外国企业、股份制企业、其他企业和行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位，个人包括个体经营者和其他个人。同时，纳税人应该与污染物排放之间存在着直接联系。环境税的征税范围和对象应该包括现行排污收费中规定的废气、废水、固体废物和噪音等污染物，未来还可以根据需要将其他需要治理的污染物（如光污染、热污染等污染）纳入进来。

我国自1982年就开始向企业征收排污费了，目前我国征收排污费主要涉及大气污染、水污染、废弃物及噪音等。排污费导致的后果就是行政作用、人为作用比较强，乱收费等现象严重，环保的效果往往还不好。“‘费改税’的根本目的，是要在环境治理和生态保护工作最大限度地发挥税收无偿性、固定性、强制性的三大特性，使我国环境治理和生态保护取得最大成效。
    作为一项加税项目，环境税的开征势必也面临着诸多来自纳税人方面的阻力。

环境税肯定会引起企业的反感，但征收环境税又是大势所趋，不仅对于保护环境意义重大，对于调整产业结构、企业的产品结构，甚至我国经济的区域结构等都有深远的意义。所以开征环境税一定不能是单向的改革，一定要跟资源税、消费税、增值税等税种统筹考虑，因为这些税里面很多也是与环境保护密切相关。比如，如果要征收环境税，就可以适当减少其他税种的税率，从而确保企业税负有增有减，总体税负不会增加，这样才能获得企业的支持。

对于如何更有效地消除各方面的阻力，确保环境税顺利推进，业内人士认为，刚开始推出的环境税应该先简单一些，比如环境税税目可以少确定几个，比如先把污染比较严重的二氧化碳、二氧化硫、汽车尾气、废水污染物等纳入征收范围，税率可以先设置的低一些，随后逐渐调高。在税收征管方面，也可以让其他部门代为征管。如果人大的立法一时无法形成，可以先由国务院制定相关条例，先形成法规后立法。立法要留有空间，随后再进一步完善。

另外，可以先在经济实力比较强的东部地区和中部地区选择个别城市和部分污染比较严重的行业进行试点，等成熟之后再全面推出。比如，最近油价下调了，在价格比较低的情况下，在石油领域进行环境税试点就会产生有利条件。

 作为一项新的税种，环境税的开征必然会涉及到一系列问题，比如从立法程序来看，是否需要一下子上升到人大立法的层次？人大立法层次纵然更加权威，也更符合民意，但其立法过程以及修改完善过程无疑更加困难，程序更加复杂。比如从开征程序来看，是否需要一下子在全国范围内开征？在全国范围内开始开征，会使得全国的纳税企业都处于同一个起跑线上，但必须要根据各地区的发达程度和污染程度精心设计方案，确保环保税开征的阻力尽量减小，这会更加费时费力。而如果先在部分城市先进行试点，就可以先针对试点地区的各方面情况确定试点方案，使环境税得以在更短时间里迅速推出。